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北京再推營商環境3.0版改革 涉及12大方面204項改革任務

蔣若靜 發布時間:2019-11-13 16:44:00來源: 北京青年報

  原標題:北京再推營商環境3.0版改革

  

  企業群眾辦事平均跑動次數由目前的1.5次壓縮到0.3次以下;外籍人員居留許可證、工作許可證辦理時間再壓縮至7個工作日和11-13個工作日;企業續貸10個工作日內就能完成審批,無需過橋資金……昨天,北京正式發布“營商環境3.0版改革”,涉及12大方面204項任務內容,改革力度空前,將在“關鍵環節和難點問題”等七個方面取得突破。這也是繼今年世界銀行發布《2020年營商環境報告》,北京取得“位列全球第28位”的好成績后在營商改革方面再度發力。

  改革力度更大

  措施任務量超前兩版總和

  北京青年報記者由“北京市新一輪優化營商環境改革政策新聞發布會”上獲悉,今年新推出的3.0版改革力度更大。2018年的1.0版改革主要圍繞世行評價10個指標,聚焦企業全生命周期所涉及的領域;今年2月份出臺的2.0版在1.0版基礎上增加了企業和群眾反映集中的訴求和問題,進一步鞏固提升拓展改革;3.0版則全面對標企業和群眾需求,全方位推進營商環境各領域改革。從總量上看,1.0版、2.0版推出了191項改革措施,3.0版改革提出了12個方面204項改革任務,數量超過前兩版總和。

  除了改革數量多之外,此次3.0版涉及的部分改革任務內容將更深入、標準更高。如國家要求企業開辦時間壓減到3個工作日以內,北京市目前已實現1個環節、1天辦結。國家要求建成企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務,3.0版改革中將企業注銷業務納入“e 窗通”平臺,實現市場監管、稅務、人力社保等部門間信息共享和業務協同,減少企業重復跑動和材料提交,進一步提升企業注銷便利度。在此基礎上,北京市還將國家未要求的企業變更也納入改革范圍,推行企業變更“網上辦、容缺辦、承諾辦”,在豐臺區試點企業地址變更承諾受理。

  另外,國家要求將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內,北京市今年已通過小微工程用氣辦理“三零”服務,將辦理時間壓縮至4個工作日以內,此次改革進一步提出將其他項目用氣辦理時間壓減至8個工作日以內,比國家要求標準時間縮減一半。

  據市發改委相關負責人透露,今年本市還將繼續推進“證照分離”改革,解決“準入不準營”的問題,試點推出一批市場監管領域許可套餐服務,如企業辦理營業執照、食品經營許可證和第二類醫療器械備案憑證,無需再分頭向多個部門逐一申請經營許可證,只需網上“一表”申報,政務中心“一窗”受理,相關部門后臺并聯審批,一次獲得全部經營許可。

  解決“痛點”更準

  重點解決小微和民營企業續貸問題

  “優化營商環境重點在于打通企業群眾辦事創業痛點、難點、堵點問題……”據市發改委相關負責人介紹,3.0版的改革主要圍繞市場主體反映集中的審批手續多時間長、融資難融資貴以及知識產權保護、招投標管理等領域的26項問題,對癥下藥、精準施策,在工程建設項目審批、跨境貿易、知識產權保護、招標投標等七大重點領域推出眾多改革措施。

  如在辦理建筑許可方面,兩年來,北京市率先改革、大膽突破,能減即減、能合即合,將環節壓縮了22%、辦理時間壓縮了57%。在此基礎上,3.0版改革還將繼續以“減環節、減時間”為重點推動流程再造,加快企業投資項目承諾制改革在試點區域內落地,對符合條件的投資項目,由企業按照政府公布的標準作出承諾,變“先批后建”為“先建后驗”,進一步減少政府審批,給予企業決策更大自主性。

  同時,在融資續貸方面,通過設立北京市企業續貸受理中心,企業只要在貸款到期1個月前提交續貸申請,10個工作日內就能完成審批,續貸前無需過橋資金。據悉,該項工作目前正在積極推進,已在海淀區建立了首個企業續貸受理中心。截至10月15日,已有15家銀行入駐中心,累計完成續貸審批77筆,續貸金額5.4億元,及時有效保障了小微和民營企業資金需求。

  據悉,為了進一步“精準”解決企業發展當中遇到的痛點堵點問題,今年本市先后召開了133場專題座談會,共有1094位企業代表、專家學者、人大代表、政協委員提出458條意見建議,將其轉化為70項有針對性的改革措施,納入此次3.0版改革中。

  政務服務更強

  企業群眾辦事跑動次數壓至0.3次以下

  “企業和群眾滿不滿意是衡量改革成效的唯一標準”,如市發改委相關負責人所言,3.0版改革著重提升企業和群眾的獲得感。如在政務服務方面,兩年來,北京市持續加大“一網、一窗、一門、一次”改革力度,90%的市區兩級政務服務事項實現網上可辦,70%以上的市級政務服務事項實現在綜合窗口辦理,80%的市區兩級政務服務事項統一進駐服務大廳辦理,200余個高頻事項實現“最多跑一次”或“一次不用跑”。

  3.0版改革將繼續在“減事項、減材料、減時限、減次數,增加政策透明度”上加大改革力度,市區兩級還將各推出600項“最多跑一次”高頻政務服務事項,將企業群眾辦事平均跑動次數由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

  為最大限度釋放北京的創新活力,助力企業不斷創新,未來對于企業拓展海外業務、創新創業孵化方面,也將進一步提高服務質量。助力企業“走出去”方面,將實行境外投資備案改革,探索推行“一表填報、信息共享、并聯審批”的管理模式,促進企業更快“走出去”。此外,還將建立海外知識產權公共服務信息庫,幫助企業快速查找國外知識產權制度、重點產業產品和優質服務機構,解決信息不對稱、專業能力不足、服務成本高的問題。下一步,在加大國際人才引進力度方面,將大幅壓縮外籍人員居留許可證、工作許可證辦理時間,分別由15個工作日壓縮至7個工作日和11-13個工作日。

  在創新創業孵化方面,北京還將繼續開展優秀大學生創業團隊評選,在2016-2018年累計支持280支創業團隊基礎上,今年將再支持150支左右的創業團隊,并免費提供2年市級創業園場地以及創業培訓、投融資、財稅、人力資源、導師輔導等創業服務,將初創階段、新就業形態、靈活形式用工等用人主體納入公共就業服務范圍,破解初創期資金人才瓶頸。

  “兩年來,北京市堅持不懈、持之以恒推進改革,一茬接著一茬干,一輪接著一輪推,在今年8月份形成3.0版改革方案后,北京市堅持邊制定、邊推進。”市發改委相關負責人介紹說,3.0版改革任務中52項改革任務已經完成,比如精簡辦事材料比例達到60%、壓縮行政許可承諾時限達到法定時限55%以上的目標已經實現。

  下一步,北京市將繼續以更大的決心、更強的勇氣、更實的舉措、更足的干勁,推進營商環境改革,打造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好、企業和群眾獲得感最強的國際一流營商環境,為企業在京更好發展創造更有利的條件。

  文/本報記者 林艷

  對話

  3.0版改革將創新服務 滾動更新措施內容

  對話人:市發改委相關負責人

  北青報:此次推出3.0版改革后,如何進一步提升對企業的服務?

  市發改委:去年我們建立了為企業提供“服務包”制度,通過為企業送信息、送政策、送服務、送溫暖,實實在在幫助企業解決實際問題。市發展改革委作為“總管家”,負責統籌全市“服務包”制度落地;各行業主管部門則作為“行業管家”,根據企業訴求制定服務措施,協調推進具體服務事項落實;市投資促進服務中心作為“服務管家”,建立服務專員隊伍,為企業提供“一對一”的日常服務。同時,對服務事項進行月度評估和跟蹤督辦,確保服務承諾兌現。

  截至10月底,市區兩級已為1210家企業送去“服務包”,共制定服務措施4264項,目前已辦結3120項。今年在3.0版改革中,將按照蔡奇書記“一諾千金,一抓到底”的要求,進一步完善“服務包”制度,形成“3+1”服務機制。

  北青報:204項改革措施,時間緊、任務重,如何保障這些改革任務落地見效?

  市發改委:北京市將強化四大機制來保障3.0改革落地見效 ,一是堅持高位推動,強化市區兩級改革協調推進機制。成立市政府推進職能轉變和“放管服”改革協調小組優化營商環境組,由市發展改革委等56個部門和16個區組成,統籌推進,形成合力。二是建立公眾參與機制。啟動常態化社會建言渠道,建立企業專家咨詢委員會,讓廣大企業和群眾成為改革的直接參與者。三是大力推進政府信息公開和宣傳培訓,廣泛深入解讀傳播政府改革政策,提高社會知曉度和影響力,大幅提升窗口服務意識和服務能力。四是加大督查檢查力度。建立營商環境改革落實情況通報機制,發現問題,及時整改,督促各項改革任務落地見效。

  北青報:在多項改革任務推進實施過程中,將有什么創新手段?

  市發改委:3.0版改革將創新性地采取滾動更新的方式,將政策實施與補充完善同步進行,通過多種渠道、多種方式廣泛聽取社會各界的意見建議,及時將企業和群眾需求轉化為新的改革政策,不斷增強改革的實效性。近期,我們也將開展《北京市優化營商環境條例》社會建言活動,歡迎廣大企業群眾提出寶貴意見。文/本報記者 林艷

  亮點

  本市營業執照申請將試點“智能登記”

  昨天,本市新一輪優化營商環境改革新聞發布會上,最新發布的營商環境3.0版全面對標企業和群眾需求。北京市市場監督管理局副局長、新聞發言人方葆青表示,3.0版推出后,市市場監管局將進一步創新服務方式,提升服務效能,積極試點“承諾制”、“套餐式”的辦理模式,持續降低企業準入門檻。北青報記者了解到,預計今年底明年初,包含“住所(經營場所)承諾制”的智能登記方式將率先在豐臺區市場監管局試點,并將逐步覆蓋新設立企業和企業變更事項,推動本市“放管服”改革向更深層次、更廣領域開展。

  據了解,該智能登記方式推出后,新設企業有望通過“e窗通”登記服務平臺或自助終端,在進行企業設立登記時,只要簽訂承諾書,就可免予提交企業住所(經營場所)證明,實現營業執照辦理。涉及企業變更的,企業在“e窗通”平臺承諾變更地址真實有效,無需提交房產證明即可辦理變更登記。

  方葆青表示,今年北京企業開辦改革重點推出了三大舉措。舉措一,實現環節全合并,企業開辦“一窗辦”,將申請營業執照、刻制公章、領用發票及“五險一金”用工信息采集、銀行預約開戶等企業開辦事項全部納入“e窗通”平臺,實現一次性填報提交。舉措二,時間再壓縮,企業開辦時間由去年的5天全辦好,縮短至現在的一天全辦好。舉措三,無縫銜接,企業開辦“一照通”。統籌推進全市電子營業執照廣泛應用,實現與政務服務、稅務、人力社保、統計、公積金、商業銀行等部門的對接應用,企業開辦事項間實現無介質“一照通”。自今年2月新版“e窗通”平臺上線以來,全市95%以上的企業新設通過“e窗通”平臺辦理,企業開辦效率大幅提升,12萬戶企業享受政策紅利,“一天全辦好”廣泛惠及北京企業。文/本報記者 王薇

  行政機關及事業單位設定的證明全部取消

  市政務服務管理局副局長劉強介紹,本市近期研究提出了第五輪清理規范證明事項清單,共計24項,至此,本市行政機關、事業單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務企業設定的證明全部取消。

  劉強介紹,本次改革中,著力減事項、減材料、減時間、減跑動,增加企業辦事透明度。近期,研究提出了本市第五輪清理規范證明事項清單,共計24項,其中,行政機關和事業單位設定的證明事項10項,公共服務企業的設定證明14項。至此,本市行政機關、事業單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務企業設定的證明全部取消。此外,還完成了本市第四輪行政審批中介服務事項清理規范工作,共計清理29項中介服務事項。今年,大幅削減企業辦事申請材料,精簡市、區兩級政務服務事項申報材料21886份,精簡比例達到60%。壓縮辦事時限,市、區兩級政務服務事項承諾辦理時限在法定時限基礎上壓減60%,事項受理前接件時限壓減80%;減少跑動次數,截至目前,市、區兩級500多項高頻事項實現“最多跑一次”或“一次不用跑”。文/本報記者 李澤偉

  年內實現不動產登記跨區域辦理

  不動產登記的進一步深化改革,成為此次營商環境3.0版改革的另一大亮點。據市規劃和自然資源委員會副主任師宏亞介紹,今年年底前北京將實現抵押注銷業務全城通辦和網上查詢全城通辦,實現不動產登記跨區域辦理。此外,今年還將完成不動產登記電子證照的試點工作。

  據師宏亞介紹,2018年本市整合房屋交易部門、稅務部門和不動產登記部門窗口,設立“一窗辦理綜合服務窗口”,將不動產登記時限由原來的10天辦結和當日辦結統一壓縮為5天內辦結和當日辦結兩種類型。今年,在原有開展的交易、納稅、登記業務“一窗辦理”基礎上,由不動產登記窗口工作人員直接代征稅費,將繳費、領證一并納入綜合窗口辦理,再次將不動產轉移登記時限進一步壓縮為一天內,實現不動產轉移登記只需一個環節、只需半天即可領取證書。

  在實行不動產登記大廳綜合窗口改革的基礎上,今年2月28日,本市還推出了線上不動產登記領域“一網通辦(存量房屋買賣)”服務,辦事群眾可通過一個網站登錄申請,后臺各部門并聯審核,現場綜合窗口當日辦結領證,辦事時限壓縮到4個工作日以內。目前本市正在對“一網通辦”流程進行再次優化,同時,推行全業務一網通辦,目前正在進行測試,預計年底前可正式開通部分業務。

  在探索推進不動產登記“全城通辦”方面,目前市規自委已制定全城通辦的工作方案,今年年底前可實現抵押注銷業務全城通辦和網上查詢全城通辦,實現不動產登記跨區域辦理,讓群眾少跑路。明年,還將推出更多類型的登記業務全城通辦。 文/本報記者 蔣若靜

(責編: 李文治)

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